摘要： 新形势赋予刑事执行检察部门新职能的同时对刑事执行检察队伍职业素能提出了更高的要求，刑事执行检察队伍职业素能的高低直接决定刑事执行检察工作的成效。目前刑事执行检察队伍的职业素能与工作职能要求还有差距，需要通过重塑刑事执行检察队伍价值体系、明确刑事执行检察队伍专业素质要求、创新培养方式，着力提高执行检察队伍的人才培养绩效的立体化、全方位的培养模式，切实提升执行检察队伍的职业素能。

关键词:  新形势  刑事执行检察工作  职能  职业素能  

刑事执行检察队伍职业素能的提升是检察队伍专业化，职业化建设的题中之义，也是新形势下更好履行刑事执行检察职能的内在要求。2014年底，最高人民检察院决定将全国监所检察部门更名为刑事执行检察部门，正式开启了刑事执行检察工作的新时代。当前刑事执行检察队伍的职业素能还不能完全适应检察职能的需要和社会的新期待。在新的形势下如何进一步提升执行检察队伍的职业素能值得思考和研究。

一、新形势下刑事执行检察工作的再认识

（一）“全面推进依法治国”战略布局赋予了刑事执行检察工作新的方向。

党的十八大以来，中央提出“四个全面”的战略布局，突出强调全面依法治国的基础性、保障性作用。刑事执行作为法治国家建设的重要内容，是保障法治实施的关键环节。十八届四中全会突出强调推进严格司法、加强人权司法保障、加强对司法活动的监督，特别是把强化刑罚变更执行监督，健全社区矫正制度，完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督等放到了前所未有的高度，并提出明确要求。习近平总书记曾多次就减刑、假释中存在的司法腐败作出重要指示，要求严格规范对“有权人”和“有钱人”的减刑、假释、暂予监外执行，充分体现党中央严格法律实施、实现公平正义的鲜明态度和坚定决心。中央政法委、高检院也先后对严格规范减刑假释暂予监外执行、集中清理久押不决案件等工作作出具体部署。党中央对刑事执行检察工作的重视程度前所未有，为新形势下的刑事执行检察工作增添了信心、指明了方向，刑事执行检察部门在维护司法公正、杜绝司法腐败、提高司法公信力方面的任务也更为艰巨。

（二）刑事执行新规定进一步拓展了刑事执行检察职能新内容。

与过往的监所检察相比，目前的刑事执行检察并不只是单纯的称谓发生变化，监督环境、监督范围、监督地位等要素也都发生了深刻改变，对职能职责的正当履行提出了更高的要求，赋予了刑事执行检察工作在新形势下新的生命力和机遇。新《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》的颁布实施，进一步强化了刑事执行法律监督职责，赋予了刑罚变更执行同步监督、指定监视居住执行监督、社区矫正执行监督、强制医疗执行监督、羁押必要性审查、死刑执行临场监督等新职能，明确将刑罚执行、刑事强制措施执行、强制医疗执行的监督职责统一由刑事执行检察部门负责。尤其是《关于办理刑事案件严格排除非法证据若干问题的规定》颁布施行，首次提出建立重大案件侦查终结前讯问合法性核查制度，要求对重大案件，刑事执行检察部门应当在侦查总结前询问犯罪嫌疑人，核查是否存在刑讯逼供非法取证情形并同步录音录像，以解决当前刑讯逼供发现滞后、调查取证困难、证据易于灭失等问题。

（三）司法体制改革对刑事执行检察工作提出了更高的要求。

刑事执行检察涉及刑事诉讼的多个环节、多个部门、多项职能，且直接涉及公民的基本权利和法律的公平正义，政策性和敏感性都极强。特别是当今已迈入自媒体信息化时代，借助QQ、微博、微信等网络工具，监狱、看守所等特殊场所发生的应急突发事件等很可能瞬间成为引爆舆论的“焦点”，直接影响司法公信力。要求刑事执行检察部门要认真研究新形势下做好刑事执行检察工作的新的要求，提出积极的应对策略，以更好地服务于检察工作大局。伴随着我国司法体制改革的深化，检察改革以及监察体制改革等改革措施接连落地、交织一体、纵深推进，刑事执行检察原有的监督环境、监督模式、工作机理都发生了明显的变化，对办案权限、办案责任、办案模式和办案规范化等提出了更高的要求。

二、新形势下刑事执行检察队伍建设存在的主要问题

（一）传统的惯性思维影响较为巨大，已不能适应新形势下的发展需要。

在刑事执行检察工作中，传统的思维观念仍然部分影响着执检干警的认识观念与方法思路。一是在个体认识层面，对检察监督作用发挥的认识不够深刻。工作中仍存在着片面强调犯罪控制忽略人权保障的观念，对侦查机关的关系上过多的是配合，而不是监督；对监管场所的监督停留在表面，不够深入，对被监管人的权利义务存在走形式的保护，强调不求有功，但求无过，主动性较差，缺乏与时俱进的创新和竞争意识。二是在整体认识层面，对刑事执行检察工作的重视程度不够。普遍把刑事执行检察部门视为“养老”部门和边缘化部门，没有认识到工作职能与内容的发展变化，对执行检察工作的职能还停留在以往的认识，缺乏足够的重视和认可。囿于上述传统观念，很难激发执行检察干警的潜能和干劲，不能适应职能发展要求，亟需转变传统的思维观念，以适应新形势下的工作需要。

（二）人员质量结构不合理，无法满足刑事执行检察工作需求。

当前，随着检察改革的推进深化，以及任务要求的明晰固化，刑事执行检察监督正逐步从“幕后”走到了“台前”，从边缘化境况走到了聚光灯下。工作职能得到进一步拓展，工作量大幅增加，但人员结构，能力水平没有跟上形势发展要求，长期从事刑事执行检察工作的干警较少，专业经验不够丰富。从员额配置来看：执行检察部门的检察官数量占比较小，在新的形势下，执行检察部门的行政职能正在逐步弱化，办案职能凸显，案件量大幅度提升。

（三）专业化素能尚有较大提升空间，无法适应当前职能履行需要。

刑事执行检察工作错综复杂，对内涉及公诉、反贪和案件管理部门，对外涉及法院、公安局、监狱、司法行政部门等，工作面宽、量大，而且很多都属于新增职能，部分法律法规的制定还处在酝酿、修改和完善阶段，在实际工作中往往会遇到很多新的问题，这对刑事执行检察队伍的专业要求提出了严峻的挑战。由于长期以来，刑事执检部门一直处于边缘化位置，部分刑事执检人员不注重及时更新专业知识与技能，对自己的角色和工作认识方面缺乏准确定位等各种因素，导致当前刑事执行检察队伍的专业素能和新形势的专业化要求匹配性不够。比如，刑事执行检察部门对重大案件的终结前讯问合法性核查工作，在法律赋予的监督手段刚性不够的情况下，更需要执行检察干警的专业功底精湛才能将监督落到实处。

三、新形势下提升执行检察队伍的职业素能的路径

（一）重塑刑事执行检察队伍的价值体系

1.顺应形势发展，强化执行检察队伍的政治素质。刑事执行检察队伍肩负着监管场所稳定、保障被监管人合法权益、保障人民群众合理诉求、维护社会公平正义的重要使命，既坚持党的领导，有准确把握和辩证处理坚持党的领导和依法公正独立行使检察权、执行党的政策和执行国家法律的辩证关系，确保两者高度统一、协调一致，自觉将执行检察工作融入到社会改革大局中考虑，增强“两手抓、两手都要硬”的思想自觉和责任担当，努力为落实好“四个全面”战略布局、推进改革开放和现代化建设提供强大法治原动力，做到旗帜鲜明、立场坚定，经受住各种考验，才能确保党的路线方针政策在刑事执行检察工作中得到不折不扣的贯彻执行，切实承担起时代使命和政治责任。

2.更新思维观念，凝聚刑事执行检察职业共识。理念一新天地宽，革新刑事执行检察工作理念，推动由传统的监所检察思维向刑事执行检察思维转变。一方面要摒弃得过且过，做一天和尚撞一天钟的思维意识，对自己的角色和职能重新定位思考，要牢牢把握住新形势下职能拓展的契机，牢固树立“有作为才能有地位”的思想观念，强化创新意识，激发做好刑事执行检察工作的主动性和积极性。另一方面要从思维认识上， 推动由“强化刑罚执行和监管活动监督”向“强化刑事执行监督，强化人权保障”转变，工作模式从“办事”为主到“办案”为主转变，监督方式要从派驻检察向派驻、巡回、巡视检察相结合转变。监督节点要从被动监督、事后监督向主动监督、同步监督转变，工作目标要从重形式轻实效向更加重视实效转变，更加注重维护刑事执行公平公正，更加注重维护刑事被执行人合法权益，更加注重维护刑事执行场所监管秩序稳定，更加注重维护社会和谐稳定，以办案理念的提升促进公正司法能力和水平的提升。

3.筑守职业道德，聚焦刑事执行检察工作的价值坐标。检察干警的职业道德直接影响着检察机关的形像与法律的尊严，职业道德及时坚守法律的底线、道德底线的定力所在，也是忠实履行法律监督职责的内心力量，同时还是社会主义核心价值观对检察干警核心价值观的本质要求。检察机关承担责着法律监督和反腐败的重要职责，社会公众对检察干警职业道德要求远远超过一般人、高于普通公务员标准的职业道德标准，引导检察干警坚持把法治精神当做主心骨，将法治的评价尺度作为衡量职业操守的标准，在意志层面坚守法治信仰，在认知层面深化法治理念，在行动层面践行法治思维和法治方式。以更高的底线意识，甘于奉献的爱岗敬业精神和“检者仁心”的人本意识，既要通过刑事诉讼准确及时的惩罚犯罪，维护被害人人权，又要尊重和保障在押人员的基本人权，监督和防止刑讯逼供等行为，防止国家刑罚权行使中偏离或背离法治轨道，确保刑罚正当、适当、谦抑行使，确保执法行为理性、平和、文明、规范。

（二）明确执行检察队伍专业素质要求

根据当前刑事执行检察工作的职能相对应需要的能力主要包括：执法监督、查办案件、规范执法、应急处置、组织协调、综合分析，信息化应用和理论调研宣传等能力。

1.执法监督能力是刑事执行检察队伍能力素质的本质。主要体现在对刑罚执行和监管活动的日常检察监督和重点检察监督上，要通过不断改进监督方式，切实加大重点检察监督力度，增加监督针对性和实效性，提高检察监督质量。

2．查办案件的能力将是刑事执行检察队伍能力素质的核心。具体标准：一是要严把事实关，对案件事实查深、查细、查透，严格遵守办案程序和法律适用，确保案件质量，让每一个案件立得住、诉得出、判得了。二是要强化办案监督，科学评估办案风险，认真落实办案安全防范规定，严格依法办案，安全办案，杜绝办案安全事故。

3．执法规范能力是刑事执行检察队伍业务能力素质的基础，要明确刑事执行检察工作流程，规范执法监督和办案工作、严格遵守并执行各项制度。

   4．组织协调能力是刑事执行检察干警业务能力素质的重点。刑事执行检察工作涉及面广，监督方式直接，监督对象特殊，决定了做好刑事执行检察工作必须协调好与被监督单位、检察机关内部相关业务部门和外部相关单位的工作关系，借势借力，形成监督工作的合力，达到事半功倍的效果。

5．应急处置能力是刑事执行检察干警必备的素质。与其他部门相比，刑事执行干警的工作场所比较特殊，各类动态情况和问题又错综复杂、突发性强，因此对突发情况的应急处置能力是对刑事执行干警业务能力的基本要求。

6．刑事执行检察干警在解决刑罚执行和监管活动检察监督中出现的问题时，必须具备综合分析能力，在检察监督中要注意细节，善于通过巡视、谈话教育、申诉控告等多种渠道获取有关信息加以分析，及时发现各种问题，进而对相关问题进行综合概括，不断寻求解决问题的各种办法。综合分析能力的基本要求就是刑事执行检察人员要熟知、灵活运用做好刑事执行检察监督工作的各类知识。

7．信息化应用能力和理论调研宣传能力是刑事执行检察干警业务能力的具体要求。当前社会处于信息化迅猛发展的时代，科技强检已经成为共识，统一办案软件已经成为办案的要求，信息化的使用程度将直接影响工作水平和效率。一方面需要认真开展调查研究，把一些有益经验及时总结推广，另一方面对刑事执行检察工作的职能进行宣传，这就需要良好的理论调研宣传能力。

（三）着力提升执行检察队伍的人才培养绩效

针对刑事执行检察人才队伍建设方面存在人员结构不合理，“人才恐慌”现象较为突出等问题，在原有的队伍基础上，应当着力提升人才培养绩效。

1．筑牢人才管理基础，盘活现有人力资源。刑事执行检察队伍是刑事执行检察工作赖以发展的重要依靠力量，要注意梳理现有的执行检察人力资源，发现人才、盘活人才，人尽其才。一是充分发挥检察官经验丰富的优势，着重带教模式。二是要抓好青年干警的培养使用，敢于在刑事执检工作中、在关键时刻，交任务、压担子，有计划安排他们捶打磨练、经受磨砺，快速成长，尽快形成合理的人才梯队。三是开展业务素能培训。要立足现实需要，做好分类指导、因才施策。如根据检察官和检察官助理工作职责的不同，聚焦干警在能力素质方面普遍存在的知识空白、经验盲区和能力弱项等，通过制发调查问卷，课程评估等按照需求有计划、有步骤地开展业务轮训和专业培训。一方面邀请相关专家、法院、公诉、反贪和侦监部门的业务骨干授课。另一方面充分调动部门资源，组织执刑检察工作的业务骨干以“业务大家谈”的工作交流方式进行培训，有效提升培训成效。

2．树立正确的人才观，创新人才培养管理方式。“为政之要，莫先于用人”。牢固树立人才资源是第一资源的观念，要正确把握新时期刑事执行检察队伍建设的工作特性，创新改进管理模式与工作方法，不断提升队伍建设的凝聚力、向心力。积极探索新型的载体和手段。一是由单向向多向转变，形成各种培养方式方法的密切协作、优势互补的合力。如可以考虑选派干警分批次至公安、法院等跨单位交流锻炼，或者参与公诉、侦监、反贪部门的岗位条线培训。二是坚持以岗位需求为导向，对岗位素能涉及的心理学、管理学、社会学、教育学等学科知识也列入培训范畴，及时开展教育培训需求调研，结合刑事执行检察业务，制定分级分岗位培训计划，提高职业素能培养的针对性和实效性。三是由填鸭式灌输向入脑式渗透转变，改变传统的低效能的宣教，减少受众不自觉的对抗心态，在潜移默化间对干警产生影响，激发内生性的质的变化。四是塑造执行检察文化，由解决表面问题向解决实际问题转变。用文化建设关心人、凝聚人、鼓舞人、服务人，更加注重精神鼓舞奖励，提升对组织的归属感和向心力。

3．选拔好精英骨干人才，形成人才辐射效应。

重视精英骨干人才的引领示范作用，主动从大局出发，强化组织保障，不断拓宽刑事执检干警的发展空间，早日成长为一专多能的复合型精英人才，同时，针对刑事执行检察工作中发现的新情况、新问题，要积极组织开展调查研究和撰写论文，鼓励有创新意识和调研能力的干警申请课题调研，给于组织保障和智力支持，既提升了干部的思辨能力和理论研究水平，着力打造一批专业化人才，又为上级院修改、完善和出台一些制度、政策提供依据。三是健全人才激励保障制度。积极用好检察改革中员额制管理的相关政策如遴选，入额与一线业务部门的公平竞争保障等，积极探索除选拔任用、职级晋升以外的其他激励举措，让人才普遍有成就感、获得感和自豪感，充分调动干事创业的积极性，以专业精英人才的培养机制带动执行检察队伍素能的整体提升。四是培养树立先进典型。坚持与刑事执行检察工作实际紧密结合，着力发现培养和宣传执检队伍当中执法为民、默默奉献的新典型，广泛宣传，如开展十佳执行检察队伍优秀干警的评选,进行重点宣传等各种方式，以先进典型的树立培养，来弘扬正气，凝聚队伍，激励斗志。

队伍建设不仅是一个永恒的主题，也是一个复杂的系统工程，不可能一蹴而就。但是，只要坚持不懈，与时俱进，就一定能够打造一只政治坚定，业务精通、作风优良，执法公正的、专业化，精英化的刑事执行检察队伍。